“十三五”時(shí)期，全國人力資源服務(wù)行業(yè)累計舉辦招聘會(huì )119萬(wàn)場(chǎng)，為11.5億人次提供就業(yè)、擇業(yè)和流動(dòng)服務(wù)，“求職到市場(chǎng)、招聘找市場(chǎng)”的觀(guān)念深入人心；24家國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園和一批富有特色的地方產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)形成人力資源服務(wù)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展高地……

人力資源服務(wù)業(yè)是實(shí)施人才強國戰略和就業(yè)優(yōu)先戰略的重要載體，對于促進(jìn)社會(huì )化就業(yè)、更好發(fā)揮我國人力資源優(yōu)勢、服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展具有重要意義。黨的十八大以來(lái)，我國人力資源市場(chǎng)功能作用日益增強，人力資源服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，行業(yè)規模持續擴大，服務(wù)產(chǎn)品不斷豐富，為加快構建中國特色的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，提高我國經(jīng)濟綜合競爭力、持續改善民生、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。

合理流動(dòng) 優(yōu)化配置

統一規范的人力資源市場(chǎng)體系不斷健全

“以前招大學(xué)生要去人才市場(chǎng)，招一線(xiàn)工人去勞動(dòng)力市場(chǎng)，現在不用兩頭跑了！”安徽恒泰動(dòng)力科技有限公司人力資源部部長(cháng)張玉清一臉輕松地感慨。

為進(jìn)一步完善人力資源市場(chǎng)機制，推動(dòng)建立統一規范的人力資源市場(chǎng)體系，消除勞動(dòng)力和人才市場(chǎng)服務(wù)分割設置的狀況，2013年，人社部出臺關(guān)于加快推進(jìn)人力資源市場(chǎng)整合的意見(jiàn)，對在全國范圍內建立統一規范的人力資源市場(chǎng)進(jìn)行部署。各地紛紛整合人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)資源，因地制宜設立綜合性的服務(wù)場(chǎng)所，理順公共就業(yè)和人才服務(wù)的管理職能，完善公共就業(yè)和人才服務(wù)體系，推動(dòng)兩個(gè)市場(chǎng)有機融合。

目前，統一規范的人力資源市場(chǎng)基本形成，人力資源市場(chǎng)整合改革目標基本實(shí)現。在江西九江人力資源市場(chǎng)，求職者評價(jià)：“環(huán)境優(yōu)了，服務(wù)好了，找工作更方便了！”人力資源市場(chǎng)工作人員認為：“統一管理、統一信息系統、統一服務(wù)標準，整合后的市場(chǎng)提升了公共就業(yè)和人才服務(wù)水平?！?/span>

“職能分開(kāi)、機構分設、人員分離、分類(lèi)管理”，為充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，激發(fā)市場(chǎng)活力，人力資源市場(chǎng)管理部門(mén)進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)系?！鞍压卜?wù)業(yè)務(wù)與經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)分開(kāi)，既能夠優(yōu)化公共服務(wù)供給，又能夠凸顯市場(chǎng)作用，讓經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)做大做強?！睆V東江門(mén)市人力資源市場(chǎng)相關(guān)負責人說(shuō)。

人力資源市場(chǎng)健康有序發(fā)展，離不開(kāi)法制的保駕護航。2018年6月，國務(wù)院頒布《人力資源市場(chǎng)暫行條例》，對人力資源市場(chǎng)建設、人力資源服務(wù)機構培育、市場(chǎng)活動(dòng)規范、監督管理及法律責任方面做了系統規定。這是改革開(kāi)放以來(lái)第一部系統規范我國人力資源市場(chǎng)活動(dòng)的行政法規，為推動(dòng)人力資源市場(chǎng)健康發(fā)展提供了法制保障。2019年1月，人社部出臺關(guān)于充分發(fā)揮市場(chǎng)作用促進(jìn)人才順暢有序流動(dòng)的意見(jiàn)，健全人才流動(dòng)市場(chǎng)機制、暢通流動(dòng)渠道、規范流動(dòng)秩序、完善服務(wù)體系。為適應網(wǎng)絡(luò )招聘蓬勃發(fā)展的形勢，2020年12月，人社部發(fā)布《網(wǎng)絡(luò )招聘服務(wù)管理規定》，規范網(wǎng)絡(luò )招聘服務(wù)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)態(tài)健康有序發(fā)展。陜西、重慶、湖北、江西、廣東、安徽、廣西等地紛紛出臺地方人力資源市場(chǎng)條例，共同推動(dòng)人力資源市場(chǎng)管理和運行有法可依。

從“管進(jìn)門(mén)”到“管全程”，加大監管力度，依法規范人力資源市場(chǎng)秩序。隨機抽取檢查對象，隨機匹配執法人員，檢查結果錄入行政執法平臺公開(kāi)，各地推廣“雙隨機一公開(kāi)”監管方式，加強事中事后監管，實(shí)行年度報告公示制度，持續開(kāi)展市場(chǎng)秩序清理整頓專(zhuān)項行動(dòng)。職責法定、信用約束、協(xié)同監管、社會(huì )共治，人力資源市場(chǎng)監管形成新格局。

“人力資源市場(chǎng)可獲誠信積分了！”2021年，重慶運用積分對人力資源服務(wù)機構實(shí)施“紅藍黑”三色動(dòng)態(tài)管理，旨在形成“揚正控負”的市場(chǎng)治理機制，規范市場(chǎng)化引才秩序。自2013年起，人社部開(kāi)展人力資源服務(wù)機構誠信服務(wù)主題創(chuàng )建活動(dòng)，已遴選確定兩批共234家誠信示范機構，守信激勵和失信懲戒的長(cháng)效機制初步形成。

服務(wù)標準化規范化建設持續推進(jìn)。高級人才尋訪(fǎng)、現場(chǎng)招聘會(huì )等18項國家標準的出臺，提升了人力資源服務(wù)行業(yè)標準化水平。各地積極探索建立地方標準，北京規范人力資源服務(wù)，對服務(wù)機構等級進(jìn)行劃分和評定；上海對高級人才尋訪(fǎng)服務(wù)質(zhì)量和評價(jià)提出具體標準，規范人才測評服務(wù)。

擴大規模 建強產(chǎn)業(yè)

人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

1001家人力資源服務(wù)機構參加，158個(gè)創(chuàng )新產(chǎn)品路演宣講，150個(gè)人力資源服務(wù)項目達成合作意向，簽約總金額166億元……2021年7月28日至29日，第一屆全國人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展大會(huì )在重慶舉辦。這是深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)、建設人力資源協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系決策部署的重要舉措，有助于營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)新時(shí)代人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

“著(zhù)力加快建設實(shí)體經(jīng)濟、科技創(chuàng )新、現代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系”“在中高端消費、創(chuàng )新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟、現代供應鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長(cháng)點(diǎn)、形成新動(dòng)能”。黨的十九大報告把人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展作為建設現代化經(jīng)濟體系的重要內容，為人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展指明了方向。

黨的十八大以來(lái)，人力資源服務(wù)業(yè)加速邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，政策體系不斷完善。發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)列入“十二五”以來(lái)的歷次五年規劃和產(chǎn)業(yè)目錄，人社部會(huì )同有關(guān)部門(mén)在2014年、2017年相繼出臺鼓勵發(fā)展的政策文件。2021年11月，人社部等五部門(mén)印發(fā)推進(jìn)新時(shí)代人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)。各地也紛紛出臺政策，加大對人力資源服務(wù)業(yè)的支持力度。四川對新獲批國家、省級產(chǎn)業(yè)園的，分別給予300萬(wàn)元、100萬(wàn)元一次性補貼；上海實(shí)行財稅支持政策，加大對人力資源服務(wù)“伯樂(lè )”獎勵計劃的資金支持力度；安徽將人力資源服務(wù)業(yè)高端人才列入全省急需緊缺人才目錄……一項項政策措施，推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)入快車(chē)道。

服務(wù)業(yè)態(tài)全面發(fā)展。隨著(zhù)社會(huì )需求的多元化，人力資源服務(wù)業(yè)已逐漸從提供招聘服務(wù)、人事代理、檔案管理等傳統、單一的產(chǎn)品，向提供人力資源服務(wù)外包、培訓、高級人才尋訪(fǎng)、人才測評等多層次、分類(lèi)別、多樣化的產(chǎn)品轉變。截至2021年底，全國共有各類(lèi)人力資源服務(wù)機構5.91萬(wàn)家，從業(yè)人員103.15萬(wàn)人，年營(yíng)業(yè)收入2.46萬(wàn)億元，全年為3億人次勞動(dòng)者提供了就業(yè)、擇業(yè)和流動(dòng)服務(wù)，為5099萬(wàn)家次用人單位提供了人員招聘和管理服務(wù)。

產(chǎn)業(yè)園建設蓬勃發(fā)展。自2010年中國上海人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園掛牌運營(yíng)以來(lái)，我國人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園在集聚產(chǎn)業(yè)、創(chuàng )新行業(yè)發(fā)展模式、培育新經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)等方面進(jìn)行了有益探索，邁出了堅實(shí)步伐。目前，全國國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園數量已達24家，入園企業(yè)超4120家，年營(yíng)業(yè)收入4063億元，出現了不少“億元樓”、“百億園”，成為人力資源服務(wù)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的新高地。

加快專(zhuān)業(yè)性、行業(yè)性人才市場(chǎng)建設。2021年，新建中國三亞旅游人才市場(chǎng)，打造全球高端旅游人才供應鏈基地；新建中國重慶數字經(jīng)濟人才市場(chǎng)，致力于為數字經(jīng)濟人才和企業(yè)提供“一站式”人力資源服務(wù)解決方案。

推進(jìn)人力資源服務(wù)國際化發(fā)展。2020年、2021年，人力資源服務(wù)業(yè)連續兩年亮相中國國際服務(wù)貿易交易會(huì )，向世界集中展示了行業(yè)風(fēng)采。2022年3月，人社部、商務(wù)部聯(lián)合認定了首批人力資源服務(wù)領(lǐng)域特色服務(wù)出口基地，中國北京人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園朝陽(yáng)園等12家人力資源服務(wù)貿易發(fā)展基礎良好、具有較強競爭力和影響力的園區被認定為人力資源服務(wù)出口基地。

服務(wù)重大戰略 助力疫情防控

與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展同頻共振

“出家門(mén)步行200米就到上班地點(diǎn)了，活兒不重，工資待遇也不比外面差?！睖珣c玲曾是安徽安慶市鳳凰村的建檔立卡貧困戶(hù)，丈夫患有白血病，以往都和丈夫在北京邊務(wù)工邊治病，但疫情打亂了她的計劃。一場(chǎng)就業(yè)扶貧招聘會(huì )給她帶來(lái)了希望，通過(guò)參加招聘，湯慶玲獲得了當地一家企業(yè)的扶貧車(chē)間工作，既能在家門(mén)口掙錢(qián)，又能照顧家庭，日子步上了正軌。

黨的十八大以來(lái)，人社部門(mén)充分發(fā)揮人力資源市場(chǎng)在扶貧方面的作用，引導和鼓勵各類(lèi)人力資源服務(wù)機構通過(guò)勞務(wù)輸出、精準對接、專(zhuān)場(chǎng)招聘、創(chuàng )業(yè)指導等行動(dòng)，全方位助力脫貧攻堅。

廣西大力實(shí)施對當時(shí)8個(gè)未摘帽貧困縣的人力資源市場(chǎng)援助行動(dòng)，通過(guò)政府購買(mǎi)人力資源服務(wù)等方式，開(kāi)展“多對一”的對口定向人力資源服務(wù)。青海組織當地人力資源服務(wù)機構深入貧困地區，針對建檔立卡貧困戶(hù)中的就業(yè)困難人員、困難高校畢業(yè)生，集中開(kāi)展“人力資源服務(wù)機構精準對接行動(dòng)”。各地積極開(kāi)展人力資源服務(wù)機構助力脫貧攻堅行動(dòng)，截至2020年底，全國舉辦扶貧專(zhuān)項招聘會(huì )1.13萬(wàn)余場(chǎng)，提供崗位300萬(wàn)個(gè)，幫助實(shí)現就業(yè)或達成就業(yè)意向75.6萬(wàn)人，為打贏(yíng)脫貧攻堅戰提供了有力支撐。

加強對西部和東北地區人力資源市場(chǎng)支持。2017年以來(lái)，人社部持續實(shí)施援助計劃，支持西部和東北地區15個(gè)?。▍^、市）及新疆生產(chǎn)建設兵團，特別是深度貧困地區人力資源市場(chǎng)建設。得益于援助計劃，廣西在浙江大學(xué)舉辦了人力資源市場(chǎng)管理人員培訓班，有學(xué)員評價(jià)“先進(jìn)的理念和經(jīng)驗讓人耳目一新”；在陜西人力資源服務(wù)機構就業(yè)扶貧活動(dòng)中，與陜西勞務(wù)交流結對的南通市等省內外眾多企業(yè)參加，提供近萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。

為鞏固脫貧攻堅成果，各地人力資源服務(wù)機構發(fā)揮職能優(yōu)勢，接續推進(jìn)鄉村振興。云南開(kāi)展人力資源服務(wù)行業(yè)助力鄉村振興人才精準支持行動(dòng)，通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下方式為鄉村產(chǎn)業(yè)振興提供精準的人才支持。四川人力資源服務(wù)機構和企業(yè)“云端”牽手，舉辦鄉村振興專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì )，為脫貧群眾提供后續就業(yè)幫扶，引導各類(lèi)實(shí)用人才向基層流動(dòng)。

助力疫情防控和復工復產(chǎn)，保障人力資源服務(wù)需求。2020年，人力資源服務(wù)機構發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，為武漢抗擊疫情組織招聘工地建設、衛生保潔、運輸保障等各類(lèi)人員1850多名，參與搶建火神山、雷神山醫院和方艙醫院工作。2020年，19家國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園聯(lián)合開(kāi)展“百日千萬(wàn)網(wǎng)絡(luò )招聘專(zhuān)項行動(dòng)——產(chǎn)業(yè)園專(zhuān)場(chǎng)活動(dòng)”，精準對接企業(yè)復工復產(chǎn)用工需求，打造供需充分對接、信息便捷可靠的優(yōu)質(zhì)人力資源服務(wù)平臺。疫情防控常態(tài)化以來(lái)，各地人力資源服務(wù)機構積極開(kāi)展線(xiàn)上線(xiàn)下專(zhuān)場(chǎng)招聘，服務(wù)就業(yè)?！熬€(xiàn)上面試、免費測評，求職到入職‘一條龍’服務(wù)”、“24小時(shí)就業(yè)超市不打烊，行業(yè)性、區域性特色專(zhuān)場(chǎng)廣覆蓋”……疫情防控下便捷的服務(wù)讓廣大求職者倍感暖心。

圍繞創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、區域協(xié)調發(fā)展戰略、“一帶一路”等國家重大發(fā)展戰略，各地人力資源服務(wù)機構開(kāi)展市場(chǎng)化引才，組織招引高端緊缺人才，在服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人才強國戰略實(shí)施中發(fā)揮了重要作用?！笆濉睍r(shí)期，全國人力資源服務(wù)行業(yè)服務(wù)用人單位1.9億家次，推薦高端人才744萬(wàn)人次。

2021年，人社部推進(jìn)雄安新區、粵港澳大灣區、海南自由貿易港、成渝地區雙城經(jīng)濟圈等急需緊缺人才目錄編制發(fā)布工作，發(fā)揮引領(lǐng)性作用，引導人才更好地向重點(diǎn)地區流動(dòng)、聚集。

各地人力資源服務(wù)機構加強區域協(xié)作，為區域協(xié)調發(fā)展提供人才支持。長(cháng)江三角洲共建統一開(kāi)放的人力資源市場(chǎng)，加強人力資源協(xié)作，推動(dòng)人才數據庫共享，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園協(xié)同發(fā)展。四川與重慶加強合作，協(xié)同推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展，共促成渝經(jīng)濟圈人才高效聚集。

更新理念 優(yōu)化服務(wù)

提升人力資源公共服務(wù)水平

“云招聘”崗位多、求職人才多，怎樣避免人才、企業(yè)“找花眼”？浙江湖州建立招聘崗位和求職人才“兩張清單”，設置專(zhuān)業(yè)契合度、薪資滿(mǎn)意度等條件，實(shí)現崗位人才雙向智能推送。今年一季度，已為全市各行業(yè)輸送大學(xué)生2萬(wàn)余人。有企業(yè)人力資源部門(mén)負責人點(diǎn)贊：“‘千企萬(wàn)崗’云聘會(huì )既破解了疫情防控常態(tài)化下企業(yè)引才難題，又提高了引才實(shí)效?！?/span>

黨的十八大以來(lái)，各級人社部門(mén)把提升人力資源公共服務(wù)水平作為重要任務(wù)，通過(guò)借助信息化手段、精簡(jiǎn)辦事流程、推動(dòng)基礎設施下沉等，為求職就業(yè)和人力資源流動(dòng)配置提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

為促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)，從2020年開(kāi)始，人社部等部門(mén)每年聯(lián)合開(kāi)展“國聘行動(dòng)”。2022年5月，“國聘行動(dòng)”走進(jìn)國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，24個(gè)國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園通過(guò)舉辦網(wǎng)絡(luò )招聘會(huì )、走進(jìn)園區宣講招聘等系列活動(dòng)，以線(xiàn)上線(xiàn)下相結合方式促進(jìn)用人單位與求職者精準對接，助力高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)。高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)周、大中城市聯(lián)合招聘高校畢業(yè)生專(zhuān)場(chǎng)……一系列有特色的招聘活動(dòng)如火如荼開(kāi)展，促進(jìn)高校畢業(yè)生高質(zhì)量穩定就業(yè)。

“互聯(lián)網(wǎng)＋”創(chuàng )新服務(wù)方式。2016年，人社部發(fā)布“互聯(lián)網(wǎng)+人社”2020行動(dòng)計劃，大力推進(jìn)各項人社業(yè)務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)化。各地人力資源服務(wù)機構在網(wǎng)絡(luò )平臺紛紛開(kāi)展線(xiàn)上招聘活動(dòng)，直播帶崗、云端見(jiàn)面、網(wǎng)絡(luò )面試……截至2021年底，全國共有2萬(wàn)個(gè)招聘網(wǎng)站。人工智能、云計算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)與傳統服務(wù)結合，推動(dòng)求職招聘、就業(yè)指導等服務(wù)擺脫時(shí)空限制，節省了成本，大大提升了人崗匹配率、對接成功率。

行風(fēng)建設提升群眾獲得感和滿(mǎn)意度。結合人社系統行風(fēng)建設，各地紛紛開(kāi)展快辦行動(dòng)，整合人力資源公共服務(wù)辦事大廳，實(shí)現多個(gè)關(guān)聯(lián)事項打包辦理、優(yōu)化經(jīng)辦流程、減少證明材料，為群眾提供便利的人力資源服務(wù)。湖南推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，基本實(shí)現人才中介服務(wù)許可在線(xiàn)申報、審核與管理，積極推進(jìn)各項人才流動(dòng)公共服務(wù)網(wǎng)上辦理。

提升流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)水平。2014年，人社部將流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)納入政府基本公共服務(wù)范圍，取消收取人事關(guān)系及檔案保管費，簡(jiǎn)化優(yōu)化辦事流程，實(shí)行接收告知承諾制，加快信息化建設?！皳Q一個(gè)地方工作，人事檔案如何轉接？”“不用兩地跑來(lái)回跑，檔案業(yè)務(wù)跨省通辦?！睘楦梅?wù)人力資源流動(dòng)配置，人社部開(kāi)發(fā)了全國跨地區流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)平臺，部分省份開(kāi)通升級管理服務(wù)系統，對接部省平臺系統，實(shí)現人事檔案業(yè)務(wù)跨省通辦，打通人才流動(dòng)的“梗阻”。貴州依托大數據平臺，檔案接收和轉遞工作實(shí)現“全省聯(lián)網(wǎng)、跨省通辦”，辦理時(shí)間由以前的平均兩到三個(gè)工作日壓縮到一個(gè)工作日以?xún)取?/span>

砥礪奮進(jìn)秉初心，玉汝于成續華章。人力資源服務(wù)業(yè)正譜寫(xiě)新時(shí)代新篇章，努力成為高質(zhì)量發(fā)展的更強引擎、促進(jìn)就業(yè)的更大動(dòng)能、服務(wù)人才的更優(yōu)載體，在流動(dòng)中匯聚起服務(wù)發(fā)展的磅礴力量！