就業(yè)是最基本的民生，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )健康發(fā)展，事關(guān)國家長(cháng)治久安。5月27日，習近平總書(shū)記在主持中央政治局第十四次集體學(xué)習時(shí)強調，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，是新時(shí)代新征程就業(yè)工作的新定位、新使命。做好新時(shí)代就業(yè)工作，必須牢牢把握這一戰略指引和行動(dòng)指南，不斷增強廣大勞動(dòng)者的獲得感幸福感安全感。
堅持把就業(yè)作為民生之本；堅持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略；堅持依靠發(fā)展促進(jìn)就業(yè)；堅持擴大就業(yè)容量和提升就業(yè)質(zhì)量相結合；堅持突出抓好重點(diǎn)群體就業(yè)；堅持創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)；堅持營(yíng)造公平就業(yè)環(huán)境；堅持構建和諧勞動(dòng)關(guān)系……黨的十八大以來(lái)，黨中央把就業(yè)作為民生頭等大事，作出一系列決策部署，千方百計穩定和促進(jìn)就業(yè)。人民群眾的飯碗越端越穩，勞動(dòng)收入穩步增長(cháng)，生活水平不斷提高。
堅持以人民為中心
2月15日，D1831次列車(chē)從貴州省遵義市桐梓東站駛出，奔向1100公里外的廣州南站——這是今年首趟東西部勞務(wù)協(xié)作免費返崗專(zhuān)列，600多名貴州籍務(wù)工人員搭載著(zhù)“通往春天的火車(chē)”出家門(mén)、上車(chē)門(mén)、進(jìn)廠(chǎng)門(mén)，追求新一年的美好生活。
2005年，為適應春節后農民工大規模集中進(jìn)城求職的需求，第一次“春風(fēng)行動(dòng)”吹響了這個(gè)公共就業(yè)服務(wù)項目20年接力長(cháng)跑的號角。2016年，人社部和原國務(wù)院扶貧辦啟動(dòng)粵湘鄂勞務(wù)協(xié)作試點(diǎn)，推動(dòng)近1000萬(wàn)中西部地區貧困勞動(dòng)力赴廣東、浙江、江蘇等省份務(wù)工。2020年建立農民工“點(diǎn)對點(diǎn)”服務(wù)保障機制，在新冠疫情后也成為幫助勞動(dòng)者盡快返崗復工的一種重要方式。
20多年前，務(wù)工人員背著(zhù)蛇皮口袋出門(mén)，在火車(chē)站、工地附近臨時(shí)找活干。如今，他們在手機上就能隨時(shí)查找各種崗位信息，在家門(mén)口就能獲得便捷的招聘服務(wù)……勞務(wù)協(xié)作這一促進(jìn)區域就業(yè)協(xié)調發(fā)展的重要手段，從自發(fā)到有序、從結對幫扶到產(chǎn)業(yè)合作、從大規模到高質(zhì)量的發(fā)展之路，充分體現了我國就業(yè)工作堅持增進(jìn)民生福祉的價(jià)值底色，見(jiàn)證了具有中國特色的就業(yè)工作在實(shí)踐中創(chuàng )新的過(guò)程。
民之所盼，施政所向。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央高度重視就業(yè)工作，始終把促進(jìn)就業(yè)擺在優(yōu)先位置，作出一系列決策部署，各地區各部門(mén)堅決抓好貫徹落實(shí)，在我國這樣一個(gè)擁有14億多人口的大國實(shí)現了比較充分的就業(yè)，就業(yè)質(zhì)量穩步提高，成為經(jīng)濟發(fā)展、民生改善的重要支撐。
目前，我國就業(yè)人數已達7.4億人，超過(guò)發(fā)達國家就業(yè)人口總和。在經(jīng)濟增速放緩、結構調整力度加大的新形勢下，在勞動(dòng)力供給仍處高位、結構性就業(yè)矛盾日益突出的情況下，我國就業(yè)工作仍保持了較高質(zhì)量——
城鎮就業(yè)規模持續擴大。城鎮就業(yè)人數由2012年的3.7億人增加到2023年的4.7億人，城鎮新增就業(yè)年均1300萬(wàn)人。
城鄉就業(yè)格局發(fā)生歷史性轉變。城鎮就業(yè)人員比重從2012年的48.9%提高至2023年的63.5%，其中2013年城鎮就業(yè)人員比重首次超過(guò)鄉村。
產(chǎn)業(yè)就業(yè)結構進(jìn)一步優(yōu)化。一二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比從2012年的33.5%、30.5%、36.0%轉變?yōu)?023年的22.8%、29.1%、48.1%，非農就業(yè)比重達到77.2%，民營(yíng)經(jīng)濟吸納就業(yè)比重超過(guò)80%。
就業(yè)質(zhì)量得到進(jìn)一步提升。2023年全國居民人均可支配收入39218元，比2012年增加22708元。人社部調查顯示，目前我國居民人均可支配收入的七成、脫貧家庭收入的八成，都來(lái)自工資性收入和經(jīng)營(yíng)性收入。
堅持就業(yè)優(yōu)先戰略
2010年10月，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃的建議》明確，把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展優(yōu)先位置。2018年12月，中央經(jīng)濟工作會(huì )議進(jìn)一步提出“實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策”。
就業(yè)優(yōu)先戰略是適應我國基本國情和發(fā)展階段的必然選擇。二十屆中央財經(jīng)委員會(huì )第一次會(huì )議指出：“當前我國人口發(fā)展呈現少子化、老齡化、區域人口增減分化的趨勢性特征，必須全面認識、正確看待我國人口發(fā)展新形勢?！币贿吺侨丝诎l(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，另一邊是“有活沒(méi)人干”“有人沒(méi)活干”的就業(yè)兩難問(wèn)題并存。
面對錯綜復雜的國內外形勢，黨中央堅持將就業(yè)擺在“六穩”工作、“六?！比蝿?wù)之首，把就業(yè)作為衡量經(jīng)濟運行質(zhì)量的重要基準，把穩定和擴大就業(yè)作為宏觀(guān)調控的主要目標。
近幾年來(lái)，黨中央總攬全局、果斷出招，充分調動(dòng)各方面積極性，援企、減負、穩崗、擴就業(yè)并舉，及時(shí)優(yōu)化調整穩就業(yè)政策措施，延續降低失業(yè)、工傷保險費率政策，拓展吸納就業(yè)補貼范圍，優(yōu)化穩崗返還政策，實(shí)施穩崗擴崗專(zhuān)項貸款，重啟一次性擴崗補助，更好釋放政策紅利。僅2023年，全年失業(yè)、工傷保險援企穩崗就為企業(yè)減少成本超過(guò)2000億元，就業(yè)補助資金支出超過(guò)1000億元。
解決就業(yè)問(wèn)題，根本要靠發(fā)展。據測算，國內生產(chǎn)總值每增長(cháng)1個(gè)百分點(diǎn)可以創(chuàng )造約180萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。也就意味著(zhù)，突出經(jīng)濟發(fā)展的就業(yè)導向，要優(yōu)先發(fā)展吸納就業(yè)能力強的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)，加大對就業(yè)容量大的民營(yíng)經(jīng)濟、中小微企業(yè)等各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體的支持，大力培育數字經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟等新的就業(yè)增長(cháng)點(diǎn)。
這幾年，通過(guò)強化財政、貨幣、投資、消費、產(chǎn)業(yè)、區域等政策支持就業(yè)，更多勞動(dòng)者不斷向高生產(chǎn)率部門(mén)轉移，2023年全員勞動(dòng)生產(chǎn)率達16.2萬(wàn)元/人，比2012年增長(cháng)1倍多。與此同時(shí)，勞動(dòng)者工資水平提升明顯，城鎮非私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資從2012年的46769元增加到2023年的120698元，城鎮私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資從28752元增加到68340元。
創(chuàng )業(yè)是就業(yè)之源。近年來(lái)，創(chuàng )業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化，市場(chǎng)準入門(mén)檻進(jìn)一步降低，普惠金融持續推進(jìn)，創(chuàng )業(yè)擔保貸款額度和重點(diǎn)群體創(chuàng )業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠額度明顯提高，創(chuàng )業(yè)培訓和服務(wù)擴大覆蓋范圍。四川德陽(yáng)將“家門(mén)口”的老舊廠(chǎng)房、集市等場(chǎng)地資源改造成微型創(chuàng )業(yè)園，為創(chuàng )業(yè)者提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所以及政策扶持、項目孵化、創(chuàng )業(yè)指導、融資對接、事務(wù)代理、法律咨詢(xún)等服務(wù)。浙江安吉針對不同層次創(chuàng )業(yè)者開(kāi)展分類(lèi)創(chuàng )業(yè)培訓，邀請專(zhuān)家進(jìn)行創(chuàng )業(yè)指導，打響“鄉村創(chuàng )業(yè)首選地”品牌。山東青島創(chuàng )新實(shí)施高校畢業(yè)生創(chuàng )業(yè)貸個(gè)人借款全額貼息、創(chuàng )業(yè)孵化補貼和獎補政策，加大對高校畢業(yè)生等青年群體初創(chuàng )企業(yè)扶持力度，2023年，青島市共發(fā)放各類(lèi)創(chuàng )業(yè)扶持資金7168.3萬(wàn)元。
堅持擴容提質(zhì)并舉
近日，人力資源和社會(huì )保障部向社會(huì )公示，擬增加生物工程技術(shù)人員、網(wǎng)絡(luò )主播、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)測試員、云網(wǎng)智能運維員等19個(gè)新職業(yè)、29個(gè)新工種。在此之前，從2019年到2022年，人社部已陸續發(fā)布了5批共74個(gè)新職業(yè)。
隨著(zhù)改造提升傳統產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、布局建設未來(lái)產(chǎn)業(yè)的步伐加快，大量新職業(yè)形態(tài)紛紛涌現，出現了更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。此次擬增加的19個(gè)新職業(yè)中，“數字職業(yè)”約占一半。
在招聘市場(chǎng)，今年二季度，人工智能行業(yè)平均招聘薪酬同比上漲5.3%。智聯(lián)招聘副總裁李強表示，新一輪人工智能浪潮和大語(yǔ)言模型的發(fā)展，在催生新商業(yè)模式、賦能產(chǎn)業(yè)數字化、推動(dòng)數字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)發(fā)展方面爆發(fā)出極大潛力，企業(yè)用高薪吸引人才，帶動(dòng)人工智能行業(yè)人才需求和待遇上漲。
職業(yè)新趨勢折射出經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的活力。不過(guò)，適應就業(yè)新需求是一個(gè)長(cháng)期而系統的工程，需要從多個(gè)方面綜合施策，以確保穩定和擴大就業(yè)的科學(xué)性、有效性、可持續性。
全力提升就業(yè)技能是關(guān)鍵之舉。近年來(lái)，政府每年開(kāi)展補貼性職業(yè)技能培訓超過(guò)1800萬(wàn)人次，推進(jìn)技能中國行動(dòng)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域加大職業(yè)培訓和技工教育力度，大力推行“新八級工”職業(yè)技能等級制度，已累計評聘特級技師、首席技師3000多人，有效增加了技能勞動(dòng)者供給。
人力資源和社會(huì )保障部職業(yè)能力建設司副司長(cháng)王曉君表示，下一步，要圍繞新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，加大急需緊缺技能人才培養，促進(jìn)人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展；落實(shí)關(guān)于加強新時(shí)代高技能人才隊伍建設的意見(jiàn)，構建培養、使用、評價(jià)、激勵協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作機制；全面實(shí)施“新八級工”職業(yè)技能等級制度，大力培養更多的特級技師、首席技師。
