人力資源是社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的第一資源。人力資源服務(wù)業(yè)是為勞動(dòng)者求職和職業(yè)發(fā)展、為用人單位招聘和人力資源開(kāi)發(fā)提供服務(wù)的現代服務(wù)業(yè)重要門(mén)類(lèi)，是實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略、人才強國戰略、鄉村振興戰略的重要力量，對于促進(jìn)社會(huì )化就業(yè)、更好發(fā)揮我國人力資源優(yōu)勢、加強人力資源開(kāi)發(fā)利用、服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展具有重要意義。

改革開(kāi)放以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，我國人力資源服務(wù)業(yè)不斷開(kāi)創(chuàng )新局面：市場(chǎng)規模不斷擴大，服務(wù)水平顯著(zhù)提升，新產(chǎn)品新技術(shù)日益涌現，發(fā)展環(huán)境顯著(zhù)優(yōu)化……為經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展提供越來(lái)越堅實(shí)的人力資源服務(wù)支撐。

步履堅實(shí)結碩果

人力資源市場(chǎng)建設引領(lǐng)行業(yè)蓬勃發(fā)展

2022年，全國各類(lèi)人力資源服務(wù)機構共舉辦現場(chǎng)招聘會(huì )27萬(wàn)場(chǎng)次，網(wǎng)絡(luò )招聘發(fā)布崗位信息9.3億條，發(fā)布求職信息9.6億條，全行業(yè)為3.1億人次勞動(dòng)者提供了就業(yè)、擇業(yè)和流動(dòng)服務(wù)。

截至2022年年底，全國共有各類(lèi)人力資源服務(wù)機構6.3萬(wàn)家，從業(yè)人員104.2萬(wàn)人，年營(yíng)業(yè)收入超2.5萬(wàn)億元，全國各類(lèi)人力資源服務(wù)機構共設立固定招聘場(chǎng)所5萬(wàn)家，建立人力資源服務(wù)網(wǎng)站2.1萬(wàn)個(gè)。

26個(gè)國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、36個(gè)國家級人才市場(chǎng)、12個(gè)人力資源服務(wù)出口基地以及一批富有特色的地方人力資源產(chǎn)業(yè)園，助力行業(yè)集聚化和國際化發(fā)展……

市場(chǎng)賦能，碩果盈枝。改革開(kāi)放以來(lái)，我國人力資源市場(chǎng)實(shí)現了從無(wú)到有、從小到大的跨越，在改革中發(fā)展、在發(fā)展中完善，取得顯著(zhù)成效。

改革開(kāi)放至上世紀九十年代初，以雙向選擇為主的人力資源市場(chǎng)化流動(dòng)邁入起步探索階段。統包統配的人力資源配置制度開(kāi)始被打破，企業(yè)開(kāi)始實(shí)行勞動(dòng)合同制，人力資源配置領(lǐng)域的服務(wù)開(kāi)始發(fā)端，人才公共服務(wù)機構陸續成立。

隨著(zhù)改革開(kāi)放步伐不斷加快，人力資源市場(chǎng)化流動(dòng)配置得以開(kāi)始全面展開(kāi)。勞動(dòng)者和用人單位作為人力資源市場(chǎng)的主體地位正式確立，勞動(dòng)力市場(chǎng)和人才市場(chǎng)基本形成，各類(lèi)服務(wù)機構規模不斷擴大，人力資源服務(wù)業(yè)態(tài)不斷豐富。

本世紀的第一個(gè)十年，市場(chǎng)在人力資源流動(dòng)中的基礎性作用逐步確立，市場(chǎng)化流動(dòng)逐步成為人力資源流動(dòng)的主要形式，“就業(yè)找市場(chǎng)”成為社會(huì )普遍觀(guān)念；人力資源流動(dòng)管理體制改革逐步深化，政府管理職能開(kāi)始從辦市場(chǎng)向管市場(chǎng)、為市場(chǎng)發(fā)展創(chuàng )造良好環(huán)境轉變。

黨中央、國務(wù)院高度重視人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展工作。習近平總書(shū)記多次強調，加快建設實(shí)體經(jīng)濟、科技創(chuàng )新、現代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，在人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長(cháng)點(diǎn)、形成新動(dòng)能。二十屆中央財經(jīng)委第一次會(huì )議著(zhù)眼強國建設、民族復興戰略全局，作出構建現代化產(chǎn)業(yè)體系、推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展的重大戰略部署。這些都為推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展，助力實(shí)體經(jīng)濟轉型升級指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。

人力資源流動(dòng)更趨活躍、流動(dòng)配置機制改革全面深化、人力資源活力競相迸發(fā)。市場(chǎng)在人力資源流動(dòng)配置中的決定性作用不斷加強，政府作用和宏觀(guān)調控機制更加健全，以合理流動(dòng)和優(yōu)化配置激發(fā)人力資源活力和創(chuàng )造力的政策效應不斷顯現。我國人才資源總量持續增長(cháng)，人才資源規模、科技人力資源以及研發(fā)人員數量等指標居全球首位。

應勢而行添動(dòng)力

人力資源服務(wù)與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展同頻共振

1001家人力資源服務(wù)機構參加，158個(gè)創(chuàng )新產(chǎn)品路演宣講，150個(gè)項目達成合作意向，簽約總金額166億元，關(guān)注量超10億人次……第一屆全國人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展大會(huì )取得豐碩成果，不僅是新時(shí)代人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的縮影，也是人力資源服務(wù)與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展同頻共振的窗口。

近年來(lái)，人力資源服務(wù)政策體系不斷完善，發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)列入“十二五”以來(lái)的歷次五年規劃和產(chǎn)業(yè)目錄。2021年，人社部等五部門(mén)印發(fā)推進(jìn)新時(shí)代人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)。2022年，人社部制定《關(guān)于實(shí)施人力資源服務(wù)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展行動(dòng)計劃（2023-2025年）的通知》。各地紛紛出臺政策，安徽、山東、廣東、重慶等地出臺了行業(yè)發(fā)展“十四五”規劃，22個(gè)省份出臺了產(chǎn)業(yè)扶持政策，12個(gè)省份設立了產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金，加大支持力度。

人力資源服務(wù)業(yè)的地位不斷鞏固并持續提升，行業(yè)規模持續擴大，在國民經(jīng)濟中的地位日益凸顯。數據顯示，2022年全國各類(lèi)人力資源服務(wù)機構、從業(yè)人員、年營(yíng)業(yè)收入分別是2012年的2.2倍、3.1倍和4.4倍。

一頭連著(zhù)億萬(wàn)勞動(dòng)者，一頭連著(zhù)廣大用人單位，人力資源服務(wù)業(yè)利用匹配供需、專(zhuān)業(yè)高效的獨特優(yōu)勢，服務(wù)大局能力持續增強，穩就業(yè)促就業(yè)作用不斷發(fā)揮。

有力促進(jìn)人力資源開(kāi)發(fā)和素質(zhì)提升。2022年全行業(yè)開(kāi)展測評考試服務(wù)6701萬(wàn)人次，培訓3512萬(wàn)人次。山東大焊服務(wù)外包有限公司免費向農村勞動(dòng)力提供焊接培訓和就業(yè)推薦，年度線(xiàn)下培養焊工3000人以上，合格焊工安置率90％以上，人均年收入8萬(wàn)元-15萬(wàn)元。

支撐和壯大實(shí)體經(jīng)濟的作用不斷增強。2022年全行業(yè)為5268萬(wàn)家次用人單位提供了人員招聘和管理服務(wù)，其中40％左右是制造業(yè)企業(yè)，78％是民營(yíng)企業(yè)，大部分是中小微企業(yè)。

隨著(zhù)統一規范、競爭有序的人力資源市場(chǎng)建設持續推進(jìn)，市場(chǎng)主體持續增長(cháng)，人力資源服務(wù)水平明顯提升。2022年年底，全國共有市場(chǎng)化人力資源服務(wù)機構5.8萬(wàn)家，11家企業(yè)已在國內外資本市場(chǎng)上市，中智集團、北京外企、上海外服等龍頭企業(yè)年營(yíng)業(yè)收入超過(guò)千億元，進(jìn)入我國企業(yè)500強行列。

適應數字經(jīng)濟的快速發(fā)展和就業(yè)形態(tài)多樣化，人力資源服務(wù)機構廣泛應用大數據、人工智能等新興信息技術(shù)，創(chuàng )新發(fā)展新模式新業(yè)態(tài)。上海外服投入億元資金用于“數字外服”轉型升級；廣州紅海集團全力打造數字人力資源服務(wù)平臺。國際化發(fā)展也邁出新步伐?？其J國際、必博人力等骨干企業(yè)積極拓展海外市場(chǎng)。

發(fā)展環(huán)境持續優(yōu)化，市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規范。人力資源服務(wù)業(yè)在中國國際服貿會(huì )、上海進(jìn)博會(huì )等國際性展會(huì )中連續舉辦主題活動(dòng)，向世界展示行業(yè)風(fēng)采。今年以來(lái)，人力資源服務(wù)區域協(xié)同發(fā)展提速，多地積極舉辦會(huì )議活動(dòng)、簽訂聯(lián)盟協(xié)議、推進(jìn)服務(wù)協(xié)作，聯(lián)合制定地方標準……行業(yè)社會(huì )認知度、美譽(yù)度明顯提高，行業(yè)規?；?、集約化發(fā)展不斷增強。

為營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，保障勞動(dòng)者就業(yè)權益，人社部門(mén)持續推進(jìn)人力資源市場(chǎng)法規體系建設。國務(wù)院頒布了《人力資源市場(chǎng)暫行條例》，人社部先后制定《網(wǎng)絡(luò )招聘服務(wù)管理規定》《人力資源服務(wù)機構管理規定》，修訂《人才市場(chǎng)管理規定》等規章，13個(gè)省份出臺了省級人力資源市場(chǎng)條例。以條例為統領(lǐng)、以配套規章和地方法規為支撐的人力資源市場(chǎng)法規體系初步形成。

同時(shí)，規范實(shí)施人力資源服務(wù)許可和備案制度，全面推開(kāi)告知承諾制。強化事中事后監管，制定18項人力資源服務(wù)標準，開(kāi)展清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序執法行動(dòng)，加強網(wǎng)絡(luò )招聘領(lǐng)域個(gè)人信息保護，形成促進(jìn)發(fā)展與監管規范新格局。

奮楫揚帆啟新程

創(chuàng )新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展建設人力資源強國

“求職到市場(chǎng)、招聘找市場(chǎng)”的觀(guān)念深入人心，各類(lèi)市場(chǎng)主體充滿(mǎn)活力、競相發(fā)展，線(xiàn)下招聘、互聯(lián)網(wǎng)招聘、直播帶崗、靈活用工等渠道日益豐富，制度不斷完善、產(chǎn)業(yè)集聚規模、功能多元健全、運行有序規范的服務(wù)體系基本形成，優(yōu)化國內業(yè)務(wù)、助力我國企業(yè)“出?！焙涂鐕瞬帕鲃?dòng)邁出新步伐，推動(dòng)形成人力資源服務(wù)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展高地。

踏上新征程，面對實(shí)現高質(zhì)量充分就業(yè)、構建現代化產(chǎn)業(yè)體系、促進(jìn)人力資源開(kāi)發(fā)利用的新需求，人力資源服務(wù)業(yè)的整體發(fā)展水平需要進(jìn)一步提高，市場(chǎng)培育力度需要進(jìn)一步加大，市場(chǎng)秩序需要進(jìn)一步規范。

展現新作為，必須主動(dòng)適應新形勢新要求，堅持促進(jìn)就業(yè)、服務(wù)人才，堅持市場(chǎng)主導、政府推動(dòng)，加快完善產(chǎn)業(yè)政策體系，大力培育壯大市場(chǎng)主體，持續提升服務(wù)水平，切實(shí)加強規范管理，推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設社會(huì )主義現代化國家提供有力支撐。

就業(yè)是最基本的民生，服務(wù)就業(yè)是人力資源服務(wù)業(yè)的立身之本、發(fā)展之基。圍繞促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，全行業(yè)將持續加大市場(chǎng)化就業(yè)服務(wù)有效供給，壯大市場(chǎng)化就業(yè)服務(wù)力量，創(chuàng )新市場(chǎng)化就業(yè)服務(wù)模式，面向重點(diǎn)群體開(kāi)展市場(chǎng)機構穩就業(yè)促就業(yè)行動(dòng)。

中國式現代化離不開(kāi)人口高質(zhì)量發(fā)展，人力資源服務(wù)業(yè)將依托專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，持續提升人力資源開(kāi)發(fā)利用水平，開(kāi)發(fā)適應就業(yè)多樣化需求的靈活用工平臺，創(chuàng )新服務(wù)方式提高勞動(dòng)參與率，加強老齡人力資源開(kāi)發(fā)拓展人力資源紅利。

人力資源服務(wù)業(yè)內生于制造業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟是行業(yè)發(fā)展的重要功能。圍繞構建現代化產(chǎn)業(yè)體系，將持續深化人力資源與實(shí)體經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，強化制造業(yè)人力資源支持，著(zhù)力保障重點(diǎn)領(lǐng)域用工，推動(dòng)跨界融合發(fā)展的同時(shí)，加快發(fā)展人力資源服務(wù)貿易。

圍繞加快建設世界重要人才中心和創(chuàng )新高地，人力資源服務(wù)業(yè)將積極與人才鏈和創(chuàng )新鏈深度融合，開(kāi)展市場(chǎng)化引才聚才行動(dòng)，積極助力高水平科技自立自強，推進(jìn)國家級人才市場(chǎng)建設，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才向產(chǎn)業(yè)集群高度集聚。

我國有14億多人口、近9億勞動(dòng)力，超大規模的市場(chǎng)優(yōu)勢和豐富的人力資源稟賦，為人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間和前景。新征程上，人力資源服務(wù)業(yè)將立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構建新發(fā)展格局，創(chuàng )新推動(dòng)行業(yè)規?；?、集約化、數字化、國際化發(fā)展，努力成為高質(zhì)量發(fā)展的更強引擎、促進(jìn)就業(yè)的更大動(dòng)能、服務(wù)人才的更優(yōu)載體，在服務(wù)中國式現代化建設中貢獻更大力量。