王曉萍

在今年5月5日召開(kāi)的二十屆中央財經(jīng)委員會(huì )第一次會(huì )議上，習近平總書(shū)記提出了以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現代化的重要論斷和工作要求。這是黨中央著(zhù)眼全面建設社會(huì )主義現代化國家戰略安排，針對我國人口發(fā)展新形勢，對人口工作作出的重大部署。我們要深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )，緊密結合實(shí)際，把加強人力資源開(kāi)發(fā)利用作為人力資源和社會(huì )保障事業(yè)發(fā)展的重大時(shí)代課題和緊迫現實(shí)任務(wù)，認真抓好貫徹落實(shí)。

深刻認識和把握加強人力資源開(kāi)發(fā)利用的重大意義

習近平總書(shū)記強調，“現代化的本質(zhì)是人的現代化”“人口發(fā)展是關(guān)系中華民族偉大復興的大事”。我們要深刻認識把握人口發(fā)展在國家發(fā)展全局中的重要性，切實(shí)增強促進(jìn)人力資源開(kāi)發(fā)利用的高度自覺(jué)。

加強人力資源開(kāi)發(fā)利用，是人口高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。人口高質(zhì)量發(fā)展，一個(gè)重要方面在于提高人口整體素質(zhì)。人力資源是可持續開(kāi)發(fā)利用的資源，加強人力資源開(kāi)發(fā)利用，厚植人力資源綜合競爭力，是推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，有利于促進(jìn)人力資源素質(zhì)提升與人口高質(zhì)量發(fā)展相協(xié)調相統一。

加強人力資源開(kāi)發(fā)利用，是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會(huì )主義現代化國家的首要任務(wù)。加快建設以實(shí)體經(jīng)濟為支撐的現代化產(chǎn)業(yè)體系，關(guān)系在未來(lái)發(fā)展和國際競爭中贏(yíng)得戰略主動(dòng)，是構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。高素質(zhì)人力資源是建設現代化產(chǎn)業(yè)體系的重要支撐，是構建新發(fā)展格局的重要依托。加強人力資源開(kāi)發(fā)利用，有利于提高全要素生產(chǎn)率，夯實(shí)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基礎。

加強人力資源開(kāi)發(fā)利用，是創(chuàng )造高品質(zhì)生活的重要基礎。人既是社會(huì )生產(chǎn)的手段，更是社會(huì )生產(chǎn)的目的。加強人力資源開(kāi)發(fā)利用，有利于提高勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力，增強通過(guò)勞動(dòng)創(chuàng )造幸福生活的本領(lǐng)，實(shí)現穩定就業(yè)、增加收入、更好發(fā)展。有利于化解就業(yè)結構性矛盾，普遍提高勞動(dòng)者素質(zhì)，提升勞動(dòng)力市場(chǎng)匹配效率。有利于通過(guò)掌握技能、暢通社會(huì )性流動(dòng)，激發(fā)內生動(dòng)力，阻斷貧困代際傳遞。

正確把握人力資源開(kāi)發(fā)利用的若干重大關(guān)系

二十屆中央財經(jīng)委員會(huì )第一次會(huì )議指出，“當前我國人口發(fā)展呈現少子化、老齡化、區域人口增減分化的趨勢性特征，必須全面認識、正確看待我國人口發(fā)展新形勢?！边@一重要論述，深入分析研判我國人口發(fā)展的新形勢，深刻闡述人口發(fā)展新常態(tài)的主要表現。我們要深刻認識我國人口規模巨大和勞動(dòng)力資源豐富的基本特征，全面分析勞動(dòng)力減少帶來(lái)的綜合效應，認識、適應、引領(lǐng)人口發(fā)展新常態(tài)，圍繞人力資源開(kāi)發(fā)利用深入研究、主動(dòng)作為。

把握好數量和質(zhì)量的關(guān)系。2012年以來(lái)，我國勞動(dòng)年齡人口總體呈下降趨勢，同時(shí)，我國人力資源素質(zhì)不斷提高，新增勞動(dòng)力平均受教育年限達到14年。數量和質(zhì)量辯證統一，一定數量的人口是社會(huì )生產(chǎn)的必要先決條件，而人口質(zhì)量關(guān)乎一個(gè)國家經(jīng)濟發(fā)展方式及其發(fā)展潛能。我們既要注重穩定數量，推動(dòng)實(shí)現充分就業(yè)和廣泛的社會(huì )保障覆蓋，保持人口紅利；更要注重提升質(zhì)量，推動(dòng)高質(zhì)量就業(yè)，穩步提高社會(huì )保障水平，創(chuàng )造更為充足的人力資本紅利。

把握好總量和結構的關(guān)系。從總量看，我國勞動(dòng)力數量仍將比較充裕。從結構看，我國勞動(dòng)力大齡化明顯，老齡化趨勢增強?？偭亢徒Y構相互聯(lián)系，總量是結構的統合，結構是總量的表征。我們既要積極化解就業(yè)總量壓力，整體提升人力資源水平，又要積極應對人口和勞動(dòng)力結構變化，保持發(fā)展的動(dòng)力和活力。既充分發(fā)揮大齡勞動(dòng)力經(jīng)驗技術(shù)積累增厚的優(yōu)勢，挖掘銀發(fā)經(jīng)濟等市場(chǎng)需求，又采取措施保持社?；痖L(cháng)期收支平衡。既充分激勵中青年勞動(dòng)力干事創(chuàng )業(yè)，又穩定和提高重點(diǎn)群體勞動(dòng)參與率，推動(dòng)更多勞動(dòng)者參與發(fā)展。

把握好供給和需求的關(guān)系。從供給看，我國人才依然不足，特別是技能勞動(dòng)者還不能完全滿(mǎn)足制造強國建設需要，一些畢業(yè)生專(zhuān)業(yè)能力與市場(chǎng)不相適應。從需求看，產(chǎn)業(yè)轉型升級和技術(shù)迭代發(fā)展對勞動(dòng)者技術(shù)技能水平提出更高要求。供給和需求相互依存、互為條件。加強人力資源開(kāi)發(fā)利用，是增加勞動(dòng)力有效供給的重要途徑。我們要統籌供給和需求，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，構建以實(shí)體經(jīng)濟為支撐的現代化產(chǎn)業(yè)體系，堅持市場(chǎng)需求導向，以提升勞動(dòng)者能力素質(zhì)為核心，加快培養大批高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才，從根本上解決人力資源供需錯位問(wèn)題。

把握好流動(dòng)和分布的關(guān)系。從流動(dòng)看，我國人口和勞動(dòng)力在城鄉、區域間流動(dòng)日趨活躍。多種就業(yè)方式加快發(fā)展，靈活就業(yè)人員超過(guò)2億人。從分布看，東部地區人口增加規模較大，而一些地區人口則出現減少。農民工跨省份和省份內流動(dòng)趨于均衡。流動(dòng)意味著(zhù)發(fā)展的效率和市場(chǎng)的生機，分布則意味著(zhù)發(fā)展的協(xié)調和市場(chǎng)的均衡，二者體現的是活力與秩序的關(guān)系。我們既要從加快建設全國統一的勞動(dòng)力大市場(chǎng)出發(fā)，破除妨礙勞動(dòng)力、人才流動(dòng)的體制和政策弊端，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)隨功能走、勞動(dòng)力隨產(chǎn)業(yè)走、公共服務(wù)隨人走，促進(jìn)城鄉、區域間人力資源暢通有序流動(dòng)；又要適應制造業(yè)配置格局和空間布局，統籌平衡外出務(wù)工和本地就業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)人力資源合理分布。

緊扣人力資源開(kāi)發(fā)利用扎實(shí)做好各項工作

二十屆中央財經(jīng)委員會(huì )第一次會(huì )議指出：“加快塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結構優(yōu)化、分布合理的現代化人力資源，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現代化?！蔽覀円劢顾茉飕F代化人力資源的總體目標，緊扣人力資源開(kāi)發(fā)利用，全局性謀劃、整體性推進(jìn)人力資源和社會(huì )保障工作，不斷提升人力資源質(zhì)量和利用效率，推動(dòng)我國從人口大國向人力資源強國轉變。

堅持把促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)作為人力資源開(kāi)發(fā)利用的主要途徑。加快構建部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、服務(wù)精準、管理科學(xué)的高質(zhì)量充分就業(yè)工作體系，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )政策與就業(yè)政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)，創(chuàng )造挖掘更多高質(zhì)量的就業(yè)崗位，充分彰顯人力資源價(jià)值。穩定勞動(dòng)參與率，多措并舉促進(jìn)青年就業(yè)，增加婦女勞動(dòng)就業(yè)，加強大齡勞動(dòng)者就業(yè)幫扶，讓更多人參與經(jīng)濟活動(dòng)，穩定和提高人力資源利用效率。

堅持把建設知識型、技能型、創(chuàng )新型勞動(dòng)者大軍作為人力資源開(kāi)發(fā)利用的內在要求。積極構建終身職業(yè)技能培訓工作體系，全面實(shí)施“技能中國行動(dòng)”，使終身職業(yè)技能培訓成為人力資源開(kāi)發(fā)利用的一項長(cháng)期重大任務(wù)。大力推進(jìn)技工教育高質(zhì)量特色發(fā)展，發(fā)揮獨特優(yōu)勢，努力培養大批高技能人才和大國工匠。積極推動(dòng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才創(chuàng )新發(fā)展，聚力造就一大批高層次創(chuàng )新型青年科技人才。

堅持把健全社會(huì )保障體系作為人力資源開(kāi)發(fā)利用的重要支撐。積極應對人口老齡化，深化養老保險制度改革，適應群眾多樣化需求，加快發(fā)展多層次、多支柱養老保險體系，提高第二、第三支柱占比，增強制度可持續性。加快社會(huì )保障法治化建設，鞏固重大改革成果，強化社會(huì )保障制度統一性、規范性和約束性，增強人民群眾基本生活保障的信心和預期，更好開(kāi)發(fā)和釋放人力資源紅利。

堅持把完善工資收入分配制度作為人力資源開(kāi)發(fā)利用的重要手段。堅持基本分配制度，健全充分體現勞動(dòng)、知識、技術(shù)等要素價(jià)值的收入分配機制，提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重，增加一線(xiàn)勞動(dòng)者勞動(dòng)報酬，激發(fā)勞動(dòng)者創(chuàng )新創(chuàng )造活力，使其各盡所能、各得其所。構建企業(yè)工資宏觀(guān)調控體系，深化國企薪酬制度改革，完善體現事業(yè)單位不同特點(diǎn)的工資分配制度，以合理的工資收入水平體現人力資源價(jià)值。

堅持把健全勞動(dòng)關(guān)系治理體系作為人力資源開(kāi)發(fā)利用的重要保障。健全勞動(dòng)法律法規體系，完善協(xié)商協(xié)調、爭議處理、行政指導、監察執法、風(fēng)險防控等機制，構建中國特色和諧勞動(dòng)關(guān)系，改善勞動(dòng)者就業(yè)條件、充分發(fā)揮人力資源效用。維護好女職工合法權益，保障超齡勞動(dòng)者權益，建立完善適應靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)的勞動(dòng)權益保障制度。

堅持把推進(jìn)人社數字化改革作為人力資源開(kāi)發(fā)利用的重要驅動(dòng)。讓數字技術(shù)更好服務(wù)勞動(dòng)力市場(chǎng)運行，促進(jìn)人力資源供需有效匹配，提高人力資源開(kāi)發(fā)利用效能。堅持把社會(huì )保障卡作為國家民生服務(wù)的重要載體，全面推行居民服務(wù)“一卡通”，提供更加高效快捷的公共服務(wù)，增強人民群眾獲得感。