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去年1至11月，全國城鎮新增就業(yè)達到1145萬(wàn)人，提前完成全年目標任務(wù)，就業(yè)形勢保持總體穩定。未來(lái)，雖然我國依然面臨較大的就業(yè)總量壓力，但新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革的深入發(fā)展，將為就業(yè)帶來(lái)新機遇。在就業(yè)優(yōu)先戰略和新發(fā)展格局加快構建的背景下，實(shí)現高質(zhì)量充分就業(yè)具有堅實(shí)的保證和良好的條件。

黨的二十大報告提出，就業(yè)是最基本的民生。強化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進(jìn)機制，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。近日召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議在部署明年經(jīng)濟工作時(shí)強調“突出做好穩增長(cháng)、穩就業(yè)、穩物價(jià)工作”。

如何看待當前的就業(yè)形勢？從長(cháng)期看，我國就業(yè)面臨哪些挑戰？總量壓力還大不大？應如何應對？

確保就業(yè)形勢穩定有較多積極因素

臨近歲末，今年我國就業(yè)形勢整體如何？

“今年以來(lái)，面對復雜嚴峻的內外部環(huán)境和疫情等超預期因素沖擊，穩就業(yè)面臨風(fēng)險挑戰。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，各地區各部門(mén)堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，全力以赴穩就業(yè)保就業(yè)，就業(yè)形勢保持總體穩定?！比松绮烤蜆I(yè)促進(jìn)司有關(guān)負責人說(shuō)。

城鎮新增就業(yè)已完成全年目標任務(wù)。人社部數據顯示，1至11月，全國城鎮新增就業(yè)達到1145萬(wàn)人，提前完成1100萬(wàn)人的全年目標任務(wù)。

城鎮調查失業(yè)率保持基本穩定。1至11月份，全國城鎮調查失業(yè)率平均值為5.6%。今年以來(lái)，受?chē)H環(huán)境復雜嚴峻、國內疫情新發(fā)多發(fā)等因素影響，二季度前期經(jīng)濟有所下滑，4月份全國城鎮調查失業(yè)率上升至6.1%。但隨著(zhù)穩經(jīng)濟一攬子政策和接續措施加快落地，就業(yè)形勢總體改善，三季度城鎮失業(yè)率總體比二季度下降，進(jìn)入四季度失業(yè)率雖有所上升，但保持基本穩定。

勞動(dòng)力市場(chǎng)求人倍率繼續保持在1以上。三季度，公共就業(yè)服務(wù)機構和市場(chǎng)機構求人倍率均在1以上。其中，100個(gè)城市公共就業(yè)服務(wù)機構求人倍率為1.31。

城鄉困難群體就業(yè)得到積極保障。截至11月底，全國脫貧勞動(dòng)力務(wù)工規模達到3278萬(wàn)人，比2021年底增加133萬(wàn)人，增長(cháng)4.2%，超額完成年度目標任務(wù)；1至11月，城鎮失業(yè)人員再就業(yè)人數476萬(wàn)人，就業(yè)困難人員就業(yè)人數163萬(wàn)人。

“從11月的情況看，受疫情大面積反彈影響，就業(yè)增長(cháng)放緩，失業(yè)率有所上升?！比松绮烤蜆I(yè)促進(jìn)司有關(guān)負責人說(shuō)，但隨著(zhù)疫情防控優(yōu)化政策和穩經(jīng)濟各項舉措進(jìn)一步落實(shí)，我國經(jīng)濟逐步恢復，將帶動(dòng)就業(yè)需求擴大，增加就業(yè)崗位，就業(yè)形勢逐步改善，保持總體穩定仍具有較多有利條件。

該負責人分析，隨著(zhù)疫情防控優(yōu)化調整措施逐步落實(shí)，生產(chǎn)生活秩序逐步恢復，交通物流、居民出行逐步增加，將帶動(dòng)住宿、餐飲、旅游等服務(wù)業(yè)恢復。服務(wù)業(yè)就業(yè)容量大，隨著(zhù)接觸型聚集型服務(wù)業(yè)恢復改善，將有利于吸納勞動(dòng)力就業(yè)。此外，各地區各部門(mén)強化就業(yè)優(yōu)先政策，深入實(shí)施減負穩崗擴就業(yè)措施，積極拓展就業(yè)空間，加大重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶，也將為就業(yè)穩定提供有力保障。

就業(yè)總量壓力仍將長(cháng)期存在

從長(cháng)期看，我國就業(yè)面臨哪些挑戰？

研究就業(yè)形勢，離不開(kāi)對勞動(dòng)力供給的研究。

“勞動(dòng)力供給，主要由勞動(dòng)年齡人口和勞動(dòng)參與率決定?！?國務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì )發(fā)展研究部部長(cháng)李建偉說(shuō)，根據人口普查數據，我國15至59歲的勞動(dòng)年齡人口于2010年達到峰值，為9.2億人，此后進(jìn)入負增長(cháng)，2021年勞動(dòng)年齡人口為8.8億人。

勞動(dòng)參與率，則是指有勞動(dòng)能力、就業(yè)意愿的人口占勞動(dòng)年齡人口的比率。李建偉表示，受教育年限延長(cháng)等因素影響，未來(lái)一段時(shí)間，我國的勞動(dòng)參與率將進(jìn)一步降低。按照兩項指標自身發(fā)展趨勢推算，今后一個(gè)時(shí)期我國勞動(dòng)力數量將呈下降趨勢。

勞動(dòng)力供給的減少，是否意味著(zhù)就業(yè)總量壓力不再存在呢？

人社部就業(yè)促進(jìn)司有關(guān)負責人表示，這種減少只是高位上的放緩，我國仍是人口和勞動(dòng)力最多的發(fā)展中國家之一，就業(yè)總量壓力仍將長(cháng)期存在?！耙越衲隇槔?，需要在城鎮就業(yè)的新成長(cháng)勞動(dòng)力近1600萬(wàn)人，加上上千萬(wàn)的城鎮登記失業(yè)人員，就業(yè)總量壓力依然較大?！痹撠撠熑苏f(shuō)。

另一方面，由于不確定不穩定因素增多，勞動(dòng)力需求將受到影響。

“勞動(dòng)力需求作為派生需求，主要受經(jīng)濟增長(cháng)、資本及技術(shù)稟賦以及產(chǎn)業(yè)結構等因素影響?！崩罱▊フf(shuō)，特別是，當前我國經(jīng)濟恢復的基礎尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力仍然較大，外部環(huán)境動(dòng)蕩不安，給我國經(jīng)濟帶來(lái)的影響加深。

“這導致部分行業(yè)企業(yè)穩崗壓力有所加大，崗位需求恢復還有一個(gè)過(guò)程?！比松绮烤蜆I(yè)促進(jìn)司有關(guān)負責人說(shuō)，因此，從長(cháng)期看，我國是一個(gè)有著(zhù)14億多人口的發(fā)展中國家，也是勞動(dòng)力資源最豐富的國家，解決就業(yè)問(wèn)題仍然是一項長(cháng)期的重大戰略任務(wù)。

新一輪科技革命將帶來(lái)新機遇新挑戰

采訪(fǎng)中，受訪(fǎng)專(zhuān)家紛紛表示，未來(lái)一段時(shí)間，技術(shù)進(jìn)步將成為影響我國就業(yè)的重要變量。

“新一輪技術(shù)革命涉及實(shí)體和虛擬經(jīng)濟，覆蓋制造、信息、金融、安全、教育、醫療、能源以及生活服務(wù)等幾乎所有行業(yè)和領(lǐng)域，將重構生產(chǎn)、分配、交換、消費等經(jīng)濟活動(dòng)各環(huán)節，以及生產(chǎn)要素的重新配置，也對就業(yè)產(chǎn)生了廣泛和深刻的影響?！?中國勞動(dòng)和社會(huì )保障科學(xué)研究院院長(cháng)莫榮說(shuō)，科技革新對就業(yè)的影響既有“就業(yè)創(chuàng )造效應”，也有“就業(yè)替代效應”，還有“就業(yè)變革效應”，且三種效應正在我國勞動(dòng)力市場(chǎng)上疊加顯現。

從就業(yè)創(chuàng )造效應看，新技術(shù)的發(fā)展會(huì )使就業(yè)市場(chǎng)發(fā)生積極變化，催生出一批新模式、新業(yè)態(tài)，帶來(lái)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟增長(cháng)加速，直接創(chuàng )造新的崗位需求?！坝^(guān)察勞動(dòng)力市場(chǎng)，近年來(lái)科學(xué)研究、技術(shù)發(fā)明、創(chuàng )業(yè)設計、產(chǎn)品研發(fā)、工程師、程序員管理咨詢(xún)師等方面的人才需求不斷增加?！蹦獦s說(shuō)。

從就業(yè)替代效應看，新技術(shù)的發(fā)展應用將會(huì )帶來(lái)更多標準化就業(yè)崗位的替代。例如，簡(jiǎn)單勞動(dòng)崗位將快速流失，一線(xiàn)操作工、電話(huà)客服、窗口柜員等職業(yè)需求將減少甚至消失，翻譯、銷(xiāo)售、簡(jiǎn)單咨詢(xún)等非程序化崗位也有可能被有限替代，使得短期內崗位減少，用工需求明顯減弱。

從就業(yè)變革效應看，過(guò)去10年，全球勞動(dòng)力市場(chǎng)的一項重大變革就是互聯(lián)網(wǎng)平臺就業(yè)人員大幅增加。莫榮表示，互聯(lián)網(wǎng)平臺將“工作”細分為具體的“任務(wù)”，通過(guò)“眾包”方式提供給眾多勞動(dòng)者?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺就業(yè)崗位具有勞動(dòng)關(guān)系松散、進(jìn)出自由、工作時(shí)間靈活、自主性強等新特征。

三重效應，將對勞動(dòng)力需求產(chǎn)生怎樣的影響？李建偉表示，歷次產(chǎn)業(yè)革命經(jīng)驗表明，技術(shù)進(jìn)步會(huì )對就業(yè)產(chǎn)生“替代效應”，通過(guò)淘汰舊的生產(chǎn)方式，在短期內會(huì )對就業(yè)產(chǎn)生明顯的破壞。同時(shí)，廣義的技術(shù)進(jìn)步也會(huì )帶來(lái)就業(yè)的“創(chuàng )造效應”，隨著(zhù)新技術(shù)大規模應用，將帶來(lái)生產(chǎn)率的提高和新產(chǎn)品及中間產(chǎn)品的擴張，會(huì )創(chuàng )造新的就業(yè)崗位。

“綜合來(lái)看，只要生產(chǎn)擴張帶來(lái)的就業(yè)‘創(chuàng )造效應’大于技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的‘替代效應’，就不會(huì )出現大規模失業(yè)問(wèn)題?！崩罱▊フf(shuō)。

人社部就業(yè)促進(jìn)司有關(guān)負責人表示，從這幾年的經(jīng)驗看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，數字經(jīng)濟、“雙創(chuàng )”加快發(fā)展，新型城鎮化、鄉村振興孕育巨大發(fā)展潛力，新的就業(yè)增長(cháng)點(diǎn)不斷涌現，勞動(dòng)力市場(chǎng)協(xié)同性增強，勞動(dòng)力整體受教育程度上升，社會(huì )性流動(dòng)更加順暢，為促進(jìn)就業(yè)夯實(shí)了人力資源支撐。

“一方面，我國發(fā)展仍然處于重要戰略機遇期，黨中央、國務(wù)院高度重視就業(yè)問(wèn)題，將就業(yè)置于宏觀(guān)政策層面，堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向，部署實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略，推出一系列促進(jìn)就業(yè)的政策措施，構建經(jīng)濟增長(cháng)和促進(jìn)就業(yè)良性循環(huán)，為實(shí)現高質(zhì)量充分就業(yè)提供了根本保證?！比松绮烤蜆I(yè)促進(jìn)司有關(guān)負責人說(shuō)，另一方面，我國已轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，以國內大循環(huán)為主體，國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快構建，為就業(yè)長(cháng)期穩定創(chuàng )造了良好條件。

“只要充分發(fā)揮好這些積極因素，堅定不移辦好自己的事情，就能在應對風(fēng)險挑戰中開(kāi)創(chuàng )就業(yè)工作新局面?！痹撠撠熑苏f(shuō)。