為引導廣大中小企業(yè)走“專(zhuān)精特新”發(fā)展道路，工業(yè)和信息化部近日印發(fā)《優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），提出培育創(chuàng )新型中小企業(yè)、“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)、專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)共3個(gè)層次優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯隊，制定了公平公正的評價(jià)與認定程序，建立優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)動(dòng)態(tài)管理和培育扶持工作機制。

統一規范培育體系

優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)創(chuàng )新能力強、成長(cháng)性好，是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定性和競爭力的基礎力量。中國電子技術(shù)標準化研究院副院長(cháng)楊建軍認為，一方面，超六成的專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)從事產(chǎn)業(yè)基礎領(lǐng)域，是創(chuàng )新重要策源地，有力推動(dòng)核心技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化應用；另一方面，大量?jì)?yōu)質(zhì)中小企業(yè)以其長(cháng)期深耕專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域、細作配套能力優(yōu)勢，與龍頭企業(yè)共同構成相對完備的產(chǎn)業(yè)體系，有效保障我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定。

經(jīng)過(guò)多年培育，目前已有的4762家專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)正逐步成長(cháng)為專(zhuān)注細分市場(chǎng)、創(chuàng )新能力強、市場(chǎng)占有率高、質(zhì)量效益優(yōu)的排頭兵。同時(shí)，各地行業(yè)主管部門(mén)也紛紛開(kāi)展“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)培育工作，但對于“專(zhuān)精特新”定義、重點(diǎn)領(lǐng)域、優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)指標設定及指標值限定比例等，各地都在探索，在概念認識上存在一定差異，梯度培育界限不分明。此外，省級“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)培育標準由各地自行制定、各成體系，不利于培育工作持續開(kāi)展。

“《辦法》的出臺，正是要在全國層面形成一套統一規范的優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育體系，不僅可以更好引導社會(huì )各方精準定位優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)，規范培育工作，也為廣大中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供可參考的階梯式目標，引導企業(yè)不斷增強綜合實(shí)力和核心競爭力，逐步邁向國內國際知名企業(yè)?！睏罱ㄜ娬f(shuō)。

中國中小企業(yè)協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)朱玉告訴記者，《辦法》明確定義了什么是“優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)”，即在產(chǎn)品、技術(shù)、管理、模式等方面創(chuàng )新能力強、專(zhuān)注細分市場(chǎng)、成長(cháng)性好的中小企業(yè)?！?個(gè)梯度層次分明、相互銜接，有利于企業(yè)看清差距和不足，明確努力方向。同時(shí)，規范評價(jià)認定工作，對培育管理提出系統性要求，有助于各級中小企業(yè)主管部門(mén)提高服務(wù)的針對性和精準度?！?/span>

在朱玉看來(lái)，經(jīng)認定的優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)更容易獲得資金補貼、金融支持等。具體而言，2021年1月，財政部、工信部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于支持“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》提出，2021年至2025年，中央財政累計安排100億元以上獎補資金，引導地方完善扶持政策和公共服務(wù)體系，分三批（每批不超過(guò)三年）重點(diǎn)支持1000余家國家級專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)這些企業(yè)發(fā)揮示范作用。此外，國有銀行均對“專(zhuān)精特新”企業(yè)制定具有吸引力的銀行授信和貸款優(yōu)惠條件。

創(chuàng )新是重中之重

創(chuàng )新是中小企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力之源，是優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)不可或缺的核心能力。培育企業(yè)創(chuàng )新能力不僅要關(guān)注結果，也應注重過(guò)程。楊建軍介紹，《辦法》從創(chuàng )新投入與創(chuàng )新產(chǎn)出兩個(gè)維度加強對企業(yè)引導，重點(diǎn)考慮研發(fā)經(jīng)費和研發(fā)人員投入情況、高水平研發(fā)機構建設情況、自主知識產(chǎn)權擁有情況和關(guān)鍵基礎產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化突破或商業(yè)化應用情況等。特別是在研發(fā)投入指標設置時(shí)，兼顧規模較大的企業(yè)和規模較小的“潛力股”，設置三類(lèi)差異化要求。

值得注意的是，《辦法》首次提出了“創(chuàng )新直通條件”，對創(chuàng )新能力、產(chǎn)業(yè)鏈作用非常突出但其他條件略有欠缺的企業(yè)給予適度傾斜。

專(zhuān)業(yè)化是優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)的一個(gè)重要特征，是企業(yè)核心競爭力的重要組成部分。中小企業(yè)資源相對有限，精準定位和長(cháng)期專(zhuān)注主導產(chǎn)品是中小企業(yè)的生命線(xiàn)，也是提升企業(yè)收入、打造“配套專(zhuān)家”的重要途徑。

“《辦法》明確了從事特定細分市場(chǎng)時(shí)間、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占比、主導產(chǎn)品市場(chǎng)占有率、主導產(chǎn)品所屬領(lǐng)域、為重點(diǎn)龍頭企業(yè)提供配套產(chǎn)品和服務(wù)等專(zhuān)業(yè)化重點(diǎn)培育方向?！睏罱ㄜ娊忉?。

此外，《辦法》將企業(yè)成長(cháng)性、資金鏈健康度、質(zhì)量管理與品牌運營(yíng)作為中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的重點(diǎn)，引導中小企業(yè)圍繞企業(yè)財務(wù)、品牌建設、質(zhì)量管理體系等運營(yíng)情況開(kāi)展PDCA（計劃—實(shí)施—檢查—改進(jìn)）循環(huán)提升，不斷優(yōu)化經(jīng)營(yíng)管理模式，激發(fā)管理效能。

楊建軍告訴記者，為確保梯度指標設置科學(xué)性，《辦法》充分考慮新冠肺炎疫情等對中小企業(yè)的影響，將主營(yíng)收入增長(cháng)率等指標考察區間放寬到近兩年，并根據不同梯度的企業(yè)設置了差異化的要求，如“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)指標中近兩年的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(cháng)率達到10%即為滿(mǎn)分，專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)則將“近兩年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(cháng)率”指標的最低門(mén)檻值設定為5%。

普惠與精準結合

優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育離不開(kāi)政策工具的持續扶持，《辦法》明確要求，應提高政策精準性和有效性。楊建軍建議，國家及各省智庫應充分發(fā)揮“智囊參謀”作用，持續深化中央與地方協(xié)作，推動(dòng)政企合作，深入開(kāi)展戰略與政策研究，支撐政府制定一攬子惠企政策，形成多維度政策“組合拳”。同時(shí)，深入開(kāi)展優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育和扶持政策解讀宣貫工作，推動(dòng)政策精準惠及優(yōu)質(zhì)企業(yè)。

數字化是提升企業(yè)管理水平的“倍增器”，應深入研究?jì)?yōu)質(zhì)中小企業(yè)數字化轉型需求，鼓勵優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)依據兩化融合、智能制造成熟度、數據管理能力成熟度等標準開(kāi)展對標，抓住重點(diǎn)場(chǎng)景應用，提升產(chǎn)品創(chuàng )新、業(yè)務(wù)優(yōu)化、管理變革能力。引導數字化服務(wù)提供商為中小企業(yè)開(kāi)展數字化“問(wèn)診把脈”，挖掘數字化提升潛力，分行業(yè)、分領(lǐng)域為中小企業(yè)遴選和推廣一批便捷、成本低廉的場(chǎng)景數字化解決方案，助力中小企業(yè)通過(guò)數字化手段提升企業(yè)運營(yíng)能力與精細化管理水平。

優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育工作，重點(diǎn)在“培育”二字，培育功夫下準了、下足了，優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)自然會(huì )更多涌現出來(lái)?！掇k法》提出，通過(guò)普惠服務(wù)與精準服務(wù)相結合，著(zhù)力提升服務(wù)的廣度、深度、精準度和響應速度。

朱玉認為，應引導各類(lèi)服務(wù)機構加大對優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)的服務(wù)幫扶力度，通過(guò)搭建創(chuàng )新成果對接、大中小企業(yè)融通創(chuàng )新、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽等平臺，匯聚服務(wù)資源，創(chuàng )新服務(wù)方式，為中小企業(yè)提供全周期、全方位、多層次的服務(wù)。

楊建軍則給出更具體的建議：各類(lèi)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺應加強自身能力建設，提高平臺服務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量與響應速度，為不同階段、不同發(fā)展水平的優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)量身定制專(zhuān)屬服務(wù)包。有條件的地方政府可與中小企業(yè)公共服務(wù)平臺合作，通過(guò)發(fā)行服務(wù)券、舉辦服務(wù)月活動(dòng)等形式，開(kāi)展公益服務(wù)或為優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)減免部分服務(wù)費用。

“充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎公共服務(wù)平臺作用，為優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)提供更多更好標準驗證、計量檢測、認證認可等基礎關(guān)鍵技術(shù)研究服務(wù)，以及政策研究、產(chǎn)業(yè)運行分析與預測等信息服務(wù)?！睏罱ㄜ娬f(shuō)。